您的位置:首页>> 个股资讯
  
  

新疆财税体制改革步步深入

发布时间:2020-09-03

新疆经济报讯(记者佟向东报道)记者从自治区本级的103个单位公开了2012年的部门预算和“三公”经费预算、公开单位占比76%,到128个单位公开了2015年的部门预算和“三公”经费预算、公开单位占比达到96%;从2012年部门预算公开仅有3张表,到2015年部门预算公开13张表;从2012年仅公开了部门预算收支总额,到2015年的“全口径”、“链条式”、“原生态”,新疆预算信息公开工作一年一个新变化,一年一个新台阶。

“十二五”期间,新疆财政体制改革步伐加快,通过建立健全财税法规制度,规范财政分配关系和行为,将财政运行全面纳入法治化轨道,为自治区改革发展稳定事业作出重大贡献。自治区党委八届十次全委(扩大)会议提出,要深化财税体制改革,构建全面规范、公开透明的预算管理制度,健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购制度,严格支出绩效管理制度,全面推行财政资金分配实名制管理。完善矿产资源有偿使用制度,深入推进油气勘探开发改革。

预算制度改革基本完成

财政是国家治理的基础和重要支柱,深化财税体制改革涉及重大利益调整,是牵一发而动全身的重大改革举措,是破解自治区各种矛盾难题的迫切需要。自治区政协副主席、自治区财政厅厅长弯海川表示,目前自治区财政年支出超过3000亿元,但与自治区经济社会发展的需求差距还很大,收支矛盾仍然突出,这些都迫切需要通过改革规范收支行为,把财政资金管好、用好。

因为大部分的开支还需要中央财政的转移支付来加以补贴,因此用好每一笔钱显得非常重要。预算制度的改革,就是要让每一笔钱花得透明,花到该花的地方,也就是要强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。预算制度改革,成为我区深化财税体制改革的突破口。

自治区财政厅预算处处长王建强介绍,“十二五”时期我区预算改革艰难前行,从2014年9月自治区党委常委(扩大)会议审议通过《自治区深化财税体制改革实施意见》后,预算改革得以突破,我区财税体制改革也步入快车道。

现如今,我区各地各部门都已经全面推进预决算公开,不但进行了“链条式”公开,即将财政部门掌握的专项资金预算安排和执行信息,按照“事权管理部门—专项资金名称—预算安排规模—项目承担单位—资金分配数额”链条,将每项支出的预决算情况全部都向社会公开,而且进行了“原生态”公开,即公开的信息不经过任何人为加工,原原本本地向社会公开。从2015年起,在此基础上,还进行了“全口径”公开,不仅公开一般公共预算安排的专项资金,而且将政府性基金预算、国有资本经营预算安排的专项资金纳入公开范围,比如2015年9月向全社会公开了2014年度的自治区国有资本经营决算(包括全区和自治区本级)的所有数据,让公众了解整个专项资金的全貌,使每一笔专项资金都置于公众视野之中,接受社会监督和评判。

目前,我区财政部门已将政府所有的收入纳入预算管理,实施“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。按照中央的统一部署和自治区的工作安排,今年年底,自治区预算制度改革基本完成,并取得决定性进展。

“三年滚动目录”约束政府采购

预算改革,是框定花钱总数,具体怎么花也必须进行相应的改革。“十二五”期间,我区政府采购改革也在步步深入。

“为提高政府采购业务监管和执行效率,适应预算编制改革,保证预算编制和政府采购政策的稳定性和连续性,规范集中采购目录的编制成为当务之急。据此,我们制定了2016—2018年《集中采购目录和分散采购限额标准》。”自治区财政厅政府采购管理办公室主任吴兰香表示。

编制三年滚动预算,实行动态管理,能有效避免预算编制时“占规模”的情况,同时减少大规模结余资金影响资金配置效率等现象的出现。

对比2016—2018年、2014—2015年两期《集中采购目录和分散采购限额标准》,记者发现,货物、服务类项目公开招标限额分别从80万元、60万元提高到150万元,工程类项目公开招标限额从100万元提高到300万元。与之相适应,货物、服务类项目分散采购限额标准分别从5万元、1万元提高到10万元、5万元,工程类项目分散采购标准从30万元提高到50万元。

吴兰香表示,中央、各省市近年来按照简政放权、抓大放小的改革思路,均大幅度提高了公开招标及政府采购的限额标准,我区结合自身的社会经济发展水平做出上述调整。“采购限额标准适当提高,也可以避免相关单位频繁招标,浪费过多的人力、财力,提高政府采购的效率和规范性。”

“政府采购涉及谁来买、向谁买、买什么、怎么买、买得值五个方面的问题,每个问题都会体现国家的政策导向,而这也恰好是采购目录、限额标准的主要内容。”吴兰香认为,在政府管理信息化、数据化、智能化趋势日益明显的当下,正版软件采购事关国家信息安全,政府采购应从源头上支持这项工作,助力国家政策目标的实现。

此外,《集中采购目录和分散采购限额标准》在落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》关于会议召开场所定点管理,加大政府向社会力量购买服务力度,探索PPP项目采购等领域也作出规定,体现了政府采购在落实国家重要政策、推进重点改革方面的意义。

税收制度改革获得明显进展

在建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系方面,主要有三方面的内容:推进增值税改革、加快资源税改革和推进消费税、环境保护税和房地产税改革。

在推进增值税改革方面,新疆按照国家“营改增”的总体部署,在2015年全面实行了“营改增”改革工作。积极参与研究建立符合自治区产业发展规律、规范的消费型增值税制度,及时研究解决了改革过程中出现的问题,使得“营改增”工作平稳、有序推进,确保了自治区在“十二五”末完成了“营改增”的改革目标任务。在加快资源税改革方面,新疆于2010年在全国率先实施油气资源税改革的基础上,2014年12月又率先推进煤炭资源税从价计征改革,在国家规定的税率幅度内,确定了符合自治区实际的煤炭资源税征收率,即6%。

另外,还认真研究和提出了其它固体矿产品资源税从价计征改革的具体方案办法,探索将水流、森林、草原、滩涂等自然生态资源纳入资源税征收范围。在推进消费税、环境保护税和房地产税改革方面,密切关注国家消费税、环境保护税和房地产税改革部署和进程,加强自治区相关税制改革调查研究,提出符合新疆实际的消费税税目和征收方式,完善消费税制度。按照“重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管”的原则,研究建立起符合新疆实际的环境保护税制度。积极开展自治区房产税的基础调查和摸底工作,加快推进房产税制度改革。

自治区财政厅财税科研所有关专家指出,按照国家总体部署,2016年,新疆要与全国同步基本完成财税体制改革的重点工作任务,2020年各项改革基本到位,虽然任重而道远,但因为“十二五”期间我区财税体制改革的基础打得好,今后的财税体制改革一定会为经济发展新常态下我区改革发展稳定事业作出更大贡献。

上一篇: 证监会释疑并购重组16项杂症

下一篇: 中国央行报告紧盯居民购房违规加杠杆 房贷政策松绑无望